Ich habe auch so ein ähnliches Phänomen.
Ich liefere Stahl zur Fabrik um Werkzeuge zu erhalten. Erst nachdem ich2 Städte beliefere liegt diese bei 100/100 Einheiten.
Upgraded sich einfach nicht.
Dann liefere ich Bretter um zusätzlich Maschinen parallel produzieren zu lassen. Liegt derzeit bei ca 75/100
Upgraded sich nicht.
Ich baue zur Zeit an den anderen Strecken und habe dies erstmal vernachlässigt. Ich versuche mal die Maschinenproduktion ebenfalls auf 100/100 zu bekommen um zu sehen ob die sich dann upgraded.
Ich vermute einen Bug, dass ein Upgrade nur bei beidiger Auslastung erfolgt.