Ja, es lang an der base_config.lua.
Komischerweise aber an einem Wert den ich nicht verändert hatte. 
Ich hab den GrowthFactor von 1 (standard) auf 1.1 erhöht und siehe da, innerhalb von 6 Monaten sind die Städte 3-4% gewachsen.
Und nein, ich ignoriere keine Fragen die zur Klärung betragen könnten. Ich habe nur Dinge ausgeschlossen (Linien) an denen es aufgrund meiner Erfahrung von anderen Maps nicht liegen konnte.
Auch jetzt nach Feststellung der Ursache kenne ich aber immer noch nicht den Grund des fehlenden Wachstums, da auf allen anderen Maps der Wachstumsfaktor ebenfalls unverändert auf 1 stand. Und ein Großteil der Spieler in der base_config garnichts anfaßt und auch keine Probleme hat.