Die konfigurierbare Zahl (nur mit Sandkastenmod) ist die Grund-Einwohnerzahl der Stadt. Und zwar der Grundwert. Der kann sich wie beschrieben zwischen 50 und 800 bewegen.
Das ist aber nicht zwangsweise die Einwohnerzahl der Stadt im Spiel oder eine Obergrenze. Die aktuelle "Ziel-Einwohnerzahl" berechnet sich aus dem Grundwert sowie den Modifikatoren wie "erreichbare Ziele", "Güter", "Emissionen", etc.
Dadurch kann im Idealfall die Stadt um ein mehrfaches des Grundwerts wachsen.
Außerdem ändert sich der Grundwert übrigens auch mit der Zeit minimal.
@Scav
Ich habe in meinem Review durchaus erklärt, dass Städte nicht "wachsen", sondern nur relativ zu einem festgelegten Grundwert prozentual mehr Einwohner haben. Also von "kein einziges Review" bitte nur sprechen, wenn du "alle" reviews geschaut hast 
Und zu tun gibt es in solchen Spielen nur was, wenn die Welt sich in gewissen maßen dynamisch ändert. Dass das bei TPF 2 leider nicht der Fall ist, habe ich auch im Review erwähnt, und bemängelt. Neue Herausforderung muss man sich als Spieler dann also selbst geben. Zb. indem man neue Städte setzt. Zwei Städte, die sehr nah beiander liegen werden sich übrigens gegenseitig bereits über ihren Grundwert hinaus wachsen lassen.